Стратегические вызовы предстоящего периода
В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременным системным вызовом, характер и качество которого определяется сочетанием трех фундаментальных факторов.
Первый фактор – усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, ожидаемым распространением новых технологий (информационных, нано- и биотехнологий).
Для российской экономики эта перестройка, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, с другой – усиливает требования к ее конкурентоспособности, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.
Однако сегодняшние качественные характеристики российской экономики не позволяют ей использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо диверсифицированной и, в силу этого, уязвимой к колебаниям конъюнктуры мировых рынков углеводородов и сырья, мировых финансовых рынков, характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов.
Второй фактор – возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Россия уже не может поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Требования устойчивого развития включают:
опору на рост производительности труда, который позволил бы приблизить доходы российских граждан к уровню развитых стран;
модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор);
превращение среднего класса российского общества в его доминирующую силу, сокращение социального неравенства.
Третий фактор – исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта и выпуска товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля. Одновременно обозначились новые ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием производственной (транспортной и энергетической) инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда. В инерционном варианте действие данного фактора может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран.
Стратегической целью является превращение России в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выход ее на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран. К 2020 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи – производству валового внутреннего продукта.
Достижение этой цели предполагает:
выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира (в том числе среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности – 20-30 тысяч долларов США);
обеспечение научного и технологического лидерства России по направлениям, обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность;
обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий. Россия должна занимать значимое, не менее 10 процентов, место на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 4-6 и более позициям;
превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, обладающий независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающий лидирующие позиции России на финансовых рынках стран СНГ, ЕврАзЭС, Центральной и Восточной Европы;
формирование эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества.
Развитие мировой экономики
В долгосрочной перспективе вероятно сохранение высоких темпов роста мировой экономики на фоне поступательного развития глобализации при усилении ее региональной составляющей. Среднегодовые темпы прироста мирового ВВП за 2007-2020 гг. составят 4,4% по сравнению с 4,2% в 2001-2006 гг. и 3,4% в 1991-2000 гг. Основными характеристиками развития мировой экономики в ближайшие 10-15 лет могут стать:
- распространение современных технологий в развивающихся странах и превращение Китая и Индии в главные локомотивы мирового экономического роста;
- старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся;
- ускорение инноваций, усиление их влияния на экономическое развитие;
- преодоление энергетических барьеров роста за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии;
- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами, дефицитом пресной воды и изменением климата.
Экономический рост будет достигнут, главным образом, за счёт развивающихся стран, прежде всего Китая и Индии, которые будут определять 45-50% мирового роста. Суммарно эти две экономики в 2006 году обеспечили более 20% мирового выпуска, а к 2020 году их размер составит более трети мирового ВВП. Развитые страны сохранят темпы роста в пределах 1,5-3% в год. Одним из основных ограничений роста развитого мира станет демографический фактор.
По прогнозным данным ООН, население земного шара увеличится к 2020 г. на 17,7% и составит 7,7 млрд. человек. Почти на 97% этот прирост будет обеспечен за счет увеличения численности населения наименее развитых стран, в то время как многие развитые страны, прежде всего страны Европы и Япония, будут испытывать сокращение численности населения. В этих условиях повышение производительности труда обеспечит более 90% прироста ВВП в развитых странах (в 1981–2000 гг. — примерно 70 процентов).
Две трети общего увеличения занятости будет обеспечиваться азиатскими странами с относительно молодым населением, в том числе Китаем (14%) и Индией (30%). Отсюда – сохранится масштабная трудовая миграция между трудоизбыточными регионами и странами, испытывающими дефицит рабочей силы. Основными странами-донорами останутся Китай, Индия, Филиппины, Индонезия, Пакистан. Основные принимающие страны: США, ЕС, Япония, Россия, государства Персидского залива.
Рост производительности в мире все больше будет опираться на накопление не физического, а человеческого капитала и повышение вклада в экономический рост экономики знаний. Опережающие темпы роста затрат на НИОКР в Китае и Индии приведут к 2020 году к превращению их в одних из лидеров научно-технического развития в мире.
Процесс глобализации обеспечит опережающий рост международной торговли по сравнению с ростом ВВП.
Спрос на первичное сырье останется высоким, в частности, благодаря сохранению стремительных темпов индустриализации в Китае, Индии и других странах с развивающейся экономикой.
Активизация торговли промежуточными товарами будет связана со снижением транспортно-логистических издержек и усилением тенденции страновой специализации на отдельных производственных процессах в рамках трансграничных производственных цепочек.
В то же время, продолжится опережающий рост торговли продукцией средней и, особенно, высокой техноёмкости. Их совместная доля в мировом товарном экспорте к 2020 г. превысит 65-70%. Также ускорится рост обмена коммерческими услугами (маркетинг, инжиниринг, консалтинг, финансовые и другие услуги).
Растущая географическая диверсификация отраслевых и межотраслевых цепочек добавленной стоимости создает условия для ускоренного развития процессов прямого иностранного инвестирования (ПИИ). При этом будет наблюдаться дальнейшее повышение доли прямых инвестиций, направляемых в сектор услуг. Появление новых транснациональных компаний, базирующихся в развивающихся странах, в ближайшее десятилетие станет одной из ведущих стратегий встраивания этих стран в мировую экономику и будет способствовать увеличению экспорта капитала из них в развитые и другие развивающиеся страны.
Вместе с тем существуют риски перехода мировой экономики на рубеже 2010-2015 годом к периоду развития с относительно низкими темпами роста (до 3-3,5%). Торможение мировой динамики может быть вызвано:
- замедлением роста китайской экономики в результате повышения издержек внутренней перестройки, которые могут быть увеличены конъюнктурными факторами, такими как угроза временной паузы в наращивании экспорта в США из-за существенного снижения темпов роста американской экономики, в случае кризиса в ходе мирового конъюнктурного цикла;
- возмущениями на мировых финансовых и валютных рынках, которые могут сопровождать перераспределение финансовых потоков в пользу азиатского центра роста и корректировку дисбалансов в финансовой системе США (огромного дефицита торгового баланса и бюджетной системы);
- ростом мировых цен на энергоносители и сырье в условиях эскалации конфликтов вокруг дефицитных энерго- и водных ресурсов и усилением попыток поставить дефицитные стратегические ресурсы под наднациональный контроль;
- нестабильностью поставок основных видов сырья и ростом угрозы терроризма, в т.ч. из-за относительного расширение зоны бедности и отсталости в мировой экономике, т.е. увеличения разрыва между «мировой деревней» (к которой, по-прежнему, относится большая часть населения Африки и Азии) и «мировым городом». Процесс глобализации усиливает соприкосновение различных культур, образов жизни и создает условия для нарастания конфликтности между различными регионами;
- снижением темпов роста мировой торговли из-за возможной волны усиления протекционизма, направленной на устранение дисбалансов в межстрановой торговле.
Тенденции развития мировой экономики в долгосрочной перспективе создают и новые возможности, и новые риски для России.
Возможности использовать имеющиеся стратегические ресурсы, прежде всего – энергетический, транзитный, экологический и высокотехнологичный потенциал, для нового позиционирования в мировой экономике, обеспечивающего превращение России в одного из лидеров мирового экономического роста. В то же время, диверсификация каналов поставки газа и нефти на европейский рынок в обход России неизбежно окажет влияние на изменение ее позиций как одного из ведущих поставщиков энергоносителей. Однако, как минимум, в десятилетней перспективе адекватной замены российскому газу на европейском рынке не существует.
Возможность использовать тенденцию к опережающему росту торговых потоков между Европой и Азией для переориентации их значительной части на российские транзитные маршруты. Вместе с тем развитие альтернативных транзитных путей усиливает конкуренцию в этой сфере.
Возможность при благоприятных условиях начать формирование на евроазиатском экономическом пространстве зоны совместного развития с государствами СНГ и Азии, а также Евросоюзом, включая различные формы сотрудничества и интеграции. В то же время глобализация финансовых рынков повышает риски утраты национальной финансовой системой своей самостоятельности и превращения ее в периферийный сегмент европейского финансового рынка.
Демографические процессы в России.
В России доминирующей тенденцией останется снижение численности населения – как в целом, так и, особенно, населения в трудоспособном возрасте. К 2020 г. численность населения снизится со 141,9 млн. чел. в 2007 г. до 138-139 млн. чел., при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (с 89,8 млн. чел. до 77,2 млн. чел.).
По расчетам Росстата, начиная с 2009 г., возрастной состав населения существенно ухудшится вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст малочисленных контингентов, родившихся в конце 1980-х – первой половине 1990-х годов. В структуре трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет). Соответственно, к 2020 г. значительно увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население. Если в 2005 году на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 591 нетрудоспособных, то к 2020 году будет приходиться 785.
Старение населения будет стимулировать рост затрат на здравоохранение и социальное обеспечение, а также пенсионную систему, что потребует активного реформирования этих сфер с целью повышения их эффективности.
При сохранении размеров складывающейся депопуляции неизбежное снижение плотности населения до параметров почти в три раза меньше среднемировых создадут угрозу ослабления политического и экономического влияния России в мире.
Эти сложившиеся тенденции могут быть видоизменены в результате активной демографической политики государства, изменения образа жизни российской семьи и повышения ценности рождения и воспитания детей.
Реализация мер по поддержке материнства и более активный приток мигрантов могут привести к восстановлению тенденции к росту населения после 2015 года, в результате чего численность населения к 2020 году стабилизируется на уровне 142 млн. чел. К 2025 году, благодаря росту благосостояния, социальной уверенности и активной демографической политике, население может увеличиться до 143-145 млн. чел., а средняя продолжительность жизни достигнет 70 лет.
В условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте одним из важнейших факторов формирования трудового потенциала и его размещения по территории страны становится миграция населения. Совокупный миграционный потенциал стран СНГ и Балтии в период до 2015 г. в российском направлении может быть оценен максимально в 3 млн. чел., при этом ожидаемый приток мигрантов в Россию составит не более 1 млн. человек.
Перспективы иммиграции в долгосрочном периоде будут складываться с учетом ситуации на региональных рынках труда, а также ограниченных в будущем возможностей стран СНГ и Балтии – основных экспортеров рабочей силы.
В перспективном периоде возможные масштабы ежегодной иммиграции с учетом официальных прогнозов Росстата определяются в размере от 260 тыс.чел в 2010 году до 470 тыс.чел. в 2025 году.
Положительное ежегодное сальдо миграции в указанных размерах не сможет в полной мере компенсировать естественную убыль российского населения. В то же время ориентация на более высокие размеры иммиграции в долгосрочной перспективе представляется весьма проблематичной. Это обусловливается такими факторами, как:
набирающая темпы депопуляция в большинстве стран СНГ (кроме Средней Азии);
более тесное вовлечение таких стран, как Украина, Белоруссия и Молдавия в миграционную «орбиту» Евросоюза;
этнокультурное отдаление большинства постсоветских стран от России (сужение сферы распространения русского языка, усиление различий в системах образования и т.п.).
Возможной компенсацией сокращения численности населения может стать максимальное использование имеющихся внутренних демографических резервов, связанное с повышением занятости женщин и инвалидов, снижением смертности в трудоспособном возрасте. В частности, снижение смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня стран Евросоюза, по оценке Всемирного банка, способно увеличить размеры трудовых ресурсов России к 2020 году на 3%. Повышение занятости инвалидов до среднего уровня по ОЭСР увеличило бы экономически активное население страны к 2020 году на 3,6 млн. человек, или на 5,5 процента.
Ожидаемые демографические сдвиги задают жесткие требования к будущим тенденциям экономического и социального развития России. Поддержание высоких темпов роста становится возможным только за счет опережающего повышения производительности труда и эффективности экономики в целом. Причем это касается как национальной экономики в целом (развитие науки и технологий, обеспечение благоприятных структурных сдвигов), так и отдельных российских компаний. При этом усиление конкуренции с Еврозоной, Китаем за квалифицированную рабочую силу, будет способствовать высоким темпам роста заработной платы в России и повышать требования к условиям труда.
Социальное развитие
Динамика повышения уровня и качества жизни населения, а также изменения в структуре общества существенно зависят от параметров экономического развития, различающихся в различных сценариях.
В период 2008-2020 годов реальные располагаемые доходы населения вырастут в рамках инновационного сценария примерно в 2,4 раза, по энерго-сырьевому сценарию – в 2,1 раза, по инерционному сценарию - в 1,8 раза. При этом еще больший разрыв между вариантами произойдет по оценке роста заработной платы. За указанный период реальная заработная плата возрастет в 2,9 раза по инновационному сценарию, в 2,5 раза – по энерго-сырьевому и в 1,9 раза – по инерционному.
Предусматривается повышение официальной заработной платы в структуре доходов населения при сохранении опережающего роста заработной платы по сравнению с производительностью труда и снижении неформальных трудовых доходов.
Сценарии предполагают разные гипотезы в отношении динамики пенсионного обеспечения населения.
Инерционный сценарий характеризуется снижением соотношения средней трудовой пенсии и средней заработной платы (с 25,8% в 2006 году до 19,7% в 2020 году). Энерго-сырьевой сценарий предполагает замораживание нынешнего разрыва между заработной платой и уровнем пенсий. Инновационный сценарий обеспечивает повышение коэффициента замещения до 29,6%. Согласно сценарным расчетам, средний размер трудовой пенсии за 2011-2020 гг. должен вырасти по первому варианту в 2 раза, по второму варианту в 3 раза и по третьему варианту - в 4 раза. Социальная защита населения будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности региональных адресных программ для бедных, что позволит вывести из состава бедного населения семьи работников с детьми и домохозяйства пенсионеров.
В результате роста денежных доходов населения и структурных сдвигов в рамках инновационного сценария в экономике в целом будет решена проблема абсолютной бедности. В инерционном варианте этот показатель может быть несколько выше из-за стагнации или относительного ухудшения жизни пенсионеров, семей с 2 и более детьми и сельского населения
В целом в рамках инновационного сценария доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) повышается с 30% населения до 40-45% в 2015 году и до 50-55% в 2020 году, тогда как при инерционном сценарии она не превысит 30-35%. Эти социальные сдвиги являются не только результатом, но и предпосылкой экономического роста нового качества, поскольку предполагают формирование человеческого капитала более высокого качества, рост производительности труда и развитие сервисной экономики.
|
